重庆荣烨

十六大以来广西生态文明建设成就:山青水秀生态美

       据了解2010年春节，国务院总理温家宝在广西视察时欣然赋联：山青水秀生态美，人杰地灵气象新。2012年4月，温总理再次来到广西调研时指出，广西是山青水秀、人杰地灵的好地方，希望广西永远保持山青水秀，海碧天蓝，生态优良，环境优美。这既是对广西生态文明建设的高度肯定，又是对未来广西更好更快发展的殷切期望。

 

    是的，获悉党的十六大以来的10年间，广西经济以高出全国的速度增长；与此同时，山更青，水更秀，生态更美，成为引人瞩目的最大亮点。有数据为证：2011年，我区建成投运109个城镇污水处理设施，成为中国第9个、西部地区第二个县县建成污水处理设施的省区；“十一五”期间，我区制糖业成为全国实现全行业治污的典型；2011年全区空气质量二级以上城市比例达92.9%；主要河流水质达标率95.5%；主要污染物排放总量持续下降，生态环境质量保持稳定；全区森林覆盖率居全国第四位……

 

    广西生态文明建设取得如此成就，得益于自治区对中央精神的贯彻落实，更得益于自治区“生态立区、绿色发展”战略思路指导下建设生态广西的重大决策及以环境倒逼机制推动产业转型升级实现绿色发展的具体行动。铁腕推进污染减排，坚决淘汰落后产能；不遗余力建生态，创新生态文明示范区建设机制，实行差别考核；严把项目准入关，杜绝污染项目；严格实施环保专项行动，重拳整治重金属污染，稳步开展农村环境综合整治……全区克难攻坚，群策群力，生动实践着“既要金山银山，又要绿色青山”，发展与保护和谐一体的科学发展观。

 

   生态立区成共识

 

   绿色崛起入人心

 

   近10年来，为实现绿色崛起，广西生态立区全新战略思路越来越明晰——

 

       2005年，广西作出建设生态省区的重大决策，并出台一系列政策措施；2006年，明确提出把生态建设和环境保护作为建设“富裕文明和谐新广西”奋斗目标的重要内容；2007年，出台建设生态广西的决定；同年9月启动实施《生态广西建设规划纲要》；2008年，自治区党委、政府在制定科学发展三年计划时，把环境保护和生态建设列入其中；2010年，出台《关于推进生态文明示范区建设的决定》，努力建设全国生态文明示范区；2012年，出台《开展以环境倒逼机制推动产业转型升级攻坚战的决定》，全力助推生态文明建设…… 

 

    近10年来，自治区主要领导在不同场合反复强调生态竞争力，生态品牌的政绩观越来越深入人心——

 

   “广西最大、最有竞争力的优势是生态优势，必须不断加大环境保护和生态建设力度。”“生态建设涉及人民群众最长远、最根本、最现实的利益问题。生态优美、环境良好、宜居舒适的生活条件，是广西的财富和品牌，是核心竞争力与新的生产力，更是一种最根本的民生，是人民群众最能共享的一种幸福。不管经济如何发展，生态环境保护都要摆在首要的位置，我们一定要打出广西生态文明的品牌！”“发展经济是政绩，保护环境也是政绩。”“宁可发展慢一点，也绝不能以牺牲生态环境为代价谋取一时发展。”

 

     在生态文明新理念下，广西开展了种种有益的生态建设创新和实践。

 

     生态文明大创新

 

     取消考核GDP

 

          2008年初，一项创新之举在金秀瑶族自治县推行，即对该县不再考核GDP，而以生态环境保护、旅游产业发展、城镇化建设取代生产总值、财政收入和工业化建设三大传统指标。

 

     “这是我区生态文明建设的一大创新，其深远涵义及重要性不言而喻。”对这一“创新牌”业内人士高度赞誉。

 

     金秀是广西最大的天然林和水源林保护区，也是广西珠江流域防护林工程建设重点县之一。县内建有国家级自然保护区和国家级森林公园，是国家第二大物种基因库、第二大中草药基因库。然而，资源丰富、风景秀丽的金秀却一直摘不掉“贫困县”的帽子。作为珠江上游的源头地区、珠江流域防护林建设源头示范县，金秀承载着珠江下游生态屏障建设的重要任务，生态状况直接关系下游地区特别是珠三角地区生态、经济、社会的可持续发展。同时，金秀38％国土面积被列入了生态功能区划的限制开发区和禁止开发区，产业布局和产业发展受到影响。

 

     对经济发展和环境保护矛盾突出的县，如何做到因地制宜谋发展？来宾市在调研的基础上，作出了对金秀实行差别考核的决策。取消GDP考核指标以后，金秀人专心致志护环境、优生态，放开手脚“卖风光，售特色”，着力发展旅游为主的特色产业，特色种植业、养殖业红红火火。

 

     值得一提的是，不考核GDP以后，金秀的经济发展不仅没有减慢反而更快，农民的钱包如愿以偿地鼓起来。

 

     尝到了甜头的来宾市坚定不移地推行差别考核，继金秀之后，忻城县和合山市分别在2009年和2011年开始“享受”差别考核待遇。

 

       据了解目前，我区已总结推广来宾市对金秀、忻城等生态重要地区强化生态保护和建设指标考核、不再考核GDP的做法和经验，开展相关研究，探索有利于促进生态文明示范区建设的指标体系的考核办法。一系列生态文明示范区建设的推进机制和政策正在逐步实施。

 

环环相扣“组合拳”

 

生态品牌日日新

 

经济发展不能走“先污染、后治理”的老路，同样也不能因为保住绿水青山而无所作为。基于这一认识，10年来我区打出了环保“组合拳”。

 

    在工业生产领域打上绿色烙印，推行新型工业化道路。产业布局紧紧围绕生态环保导向来进行，严格项目准入，发展循环经济，推进清洁生产、低碳工艺；铁腕实施节能减排，淘汰关闭落后产能，清理污染欠账，推进传统资源型产业转型升级，发展新兴产业。

 

    “我区一些市、县过去对工业项目把关不严，吃了污染的亏，现在走新型工业化道路后，招商引资一律以高门槛、严标准要求，从源头上杜绝污染。新型工业带来的回报令人欣喜，全区制糖业由‘污染大户’变成‘减排标杆’，电解锰环境综合整治在全国处于领先水平，循环经济一路高歌猛进。”自治区环保厅厅长梁斌道出了绿色工业发展的好处。

 

     当工业领域高奏“绿色主旋律”时，林业领域也推出大手笔：加强自然保护区综合管理，植树造林大提速，治理石漠化，实施退耕还林，保护湿地，建设各类防护林，推广沼气。2010年起，我区实施“绿满八桂”工程，该工程以实现“一座城市一片森林”、“一个村庄一座‘绿岛’”、“一条干线一道绿色走廊”为目标。得力的措施带来喜人的成绩：2011年我区森林覆盖率全国排第四，人工林、速丰林、经济林面积均列全国第一，农村沼气入户率居全国首位。

 

     城市建设和农村环境治理鲜明地贴上节能环保标签。全区多措并举实施城乡清洁工程并全力开展城镇污水垃圾处理设施3年攻坚战，结束了城镇污水直排入河的历史。在城市环境综合治理行动中，各市大显身手交上满意答案。柳州经过持续严格的环保整治，摘掉“全国四大酸雨城市之一”的帽子，2012年的“城考”名列广西第一。桂林市在守住清澈漓江这条底线的同时，着力发展高新技术产业，今年起《广西壮族自治区漓江流域生态环境保护条例》正式实施，漓江保护有法可依。崇左市“快刀”砍向“污染老问题”，锰矿环境治理走在全国前列。农村环境综合连片整治示范工作顺利推进，污水垃圾处理设施在乡村大行其道，垃圾遍地、脏水横流的现象得以转变。

 

    近岸海域发展以打造“海洋坚实的生态屏障”为目标，绿色保护唱主角。北部湾经济区在发展布局中注重保护生态，在海岸线利用中划出生态海岸线。为保护中华白海豚，钦州市圈出一段海岸线，不准工业项目进入。为保护红树林，防城港市调整原来的产业规划，将准备建为商业用地的红树林区改建成红树林生态实验园。为保护洁净海域，北海市将包括两个工业园在内的40平方公里城区定为禁燃区，区域内工业生产不能使用煤炭或重油做燃料。

 

    重金属污染整治主念“生态经”。全区铁腕实施“重金属污染综合防治十二五规划”，争取到1.655亿元用于污染防治项目建设，重点推进96个综合防治项目。河池市加大对有色金属冶炼电解、铅蓄电池生产、有色金属矿山采选等涉重金属企业的专项整治力度，遏制了重金属污染的蔓延。

 

        2012年全区开展以环境倒逼机制推动产业转型升级的环境风险大排查大整治活动，先后对1722家企业进行排查，限期整改698家，停产整治378家，关闭取缔194家，大部分环境风险隐患得以消除。

……

     如今的八桂大地，青山绿树、碧海蓝天与面积不断扩大的现代化工厂、高楼交相辉映，经济发展日新月异。生态文明建设迈出的稳健步伐，不仅让人听到铿锵的脚步声，而且看到清晰而坚实的脚印！